■学前教育深化改革规范发展理解　　近日，《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》公布，这是党中央、国务院对党的十九大作出的办成学前教育、构建幼有所育这一根本性战略部署的贯彻落实，也是对中国特色社会主义转入新时代后我国学前教育事业改革发展的顶层设计。其中，《意见》对大力加强幼儿园教师队伍建设高度重视，特别强调了合格平稳的幼儿园教师队伍对于构建普惠优质的学前教育的最重要战略意义。　　付出代价问题：剖析幼儿园教师队伍建设的现实困境　　自从2010年以来，我国学前教育转入较慢发展的轨道，在获得前所未有的发展效益的同时，也暴露出很多问题。

《意见》的制订就是指向解决问题当前我国学前教育面对的一些引人注目问题，探讨难题，精准施策。《意见》明确指出，教师队伍建设迟缓是学前教育发展的短板。明确来看，教师队伍发展的不均衡不充份主要展现出在以下两个方面。

　　一是幼儿园教师队伍建设的步伐无法符合学前教育事业可持续发展的必须。在近年来我国学前教育构建跨越式发展的大趋势之下，幼儿园教师队伍在数量上的紧缺和专业发展水平上的严重不足早已沦为制约学前教育之后前进的关键问题。2017年，我国幼儿园教师队伍的数量早已超过419万人，主体学历提高为专科毕业层次，但学前教育阶段的师幼比仍然较低至1∶18.9，并未评职称的教师比例高达74.4%，公办园班皆专任教师仅有为1.34人，班皆保育员仅有为0.34人，皆并未超过国家规定的涉及标准。

　　二是幼儿园教师队伍管理的体制机制还不完备。部分省份在幼儿园教师的身份地位、工资待遇、职称评聘、培育培训和队伍管理等涉及环节缺少专门性政策和制度化确保，造成幼儿园教师的总体待遇偏高且差异相当大，岗位的职业吸引力较好，无法觅优秀人才。一项针对中西部23个省份的调查表明，53.7%的区县没制订解决问题公办园非第一版教师工资的涉及政策，第一版教师月均工资为5078元，非第一版教师月均工资为2164元，同工不同酬现象相当严重。

　　对幼儿园教师队伍建设问题的清醒认识和精确做到，一方面说明了国家对教育大计，教师为本的推崇，另一方面也指出了政府密码师资队伍建设难题的决意。　　具体目标：明确提出幼儿园教师队伍建设的明晰规划　　基于教师队伍建设早已沦为影响我国学前教育事业先前发展的决定性因素的现状，《意见》依据完备学前教育体制机制，完善学前教育政策保障体系，前进学前教育普及普惠安全性优质发展的指导思想，对未来一段时期内幼儿园教师队伍建设的目标从四个角度展开了明晰而详尽的规划。

　　一是在教师队伍地位待遇方面的目标，《意见》特别强调依法确保幼儿园教师地位和待遇。这是针对目前幼儿园教师社会地位偏高、公办园非第一版教师和民办园教师的工资待遇无法确保、部分幼儿园教师的合法权益没获得制度化的确保等问题明确提出的。　　二是在教师队伍学历结构方面的目标，《意见》明确提出到2020年，基本构成以本专科为主体的幼儿园教师培育体系，本专科学前教育专业毕业生规模超过20万人以上。

师资培育体系和培育规模直接影响着幼儿园师资的来源，对本专科培育层次的推崇和特别强调，实质上是为了从本源上转变幼儿园教师队伍的学历结构和专业结构。2017年，享有专科及以上学历的幼儿园专任教师人数早已占到我国幼儿园专任教师总数的80%，未来三年中规模不断扩大的本专科师资培育体系将有助我国建设一支高级应用型的专业化幼教师资队伍。

　　三是在教师队伍专业建设方面的目标，《意见》认为启动师范院校学前教育专业国家认证工作，创建培育质量保障制度。目前我国的幼儿园师资有中专、大专、本科和研究生等培育层次，也渐渐构成以师范院校为主体、高水平非师范大学参予的中国特色师范教育体系，这种多层次、多元化的幼儿园师资队伍培育体系就必须国家制订培育院校建设标准和专业办学标准，提高培育质量。

　　四是在教师队伍专业茁壮方面的目标，《意见》明确提出创建幼儿园教师专业茁壮机制，完善培训课程标准，分层分类培训150万名左右幼儿园园长、教师。2011年启动幼儿教师国家级培训计划以来，我国幼儿园师资队伍专业培训逐步转入制度化、规范化、科学化的发展进程，具体培训市场需求、优化培训课程、统合培训资源、提升培训效益是培训改革的基本思路。　　应当说道，《意见》中对教师队伍建设四维目标的确认，从培育、管理制度、管理和培训的原始过程为师资建设的每一个环节成立了标准，并力求彻底解决问题幼儿园师资目前不存在的生源基础很弱、工资待遇劣、优秀人才留不住、专业发展无后劲等问题，构建全过程、全方位、立体式幼儿园教师队伍建设机制。

　　完备政策：制订幼儿园教师队伍建设的明确措施　　幼儿园教师队伍建设目标的构建各不相同有效地的政策自由选择和有力的明确措施。《意见》完备了我国幼儿园教师队伍建设的政策，并在此基础上特别强调应当从三大方面贯彻实施才能将政策实施为行动。

　　第一方面是特别强调依标依法建设队伍的理念。首先，各级政府和举办者要对照标准配备幼儿园师资。其次，各级政府和举办者要按照政策确保教师福利待遇。公办园非第一版教师的同工同酬待遇确保、民办园教师的基本权益和合理收入确保等都必须依据涉及政策严格执行，同时也希望各地区探寻和灵活运用幼儿园教师特岗计划、免费师范生计划、银龄讲学计划等政策的有效地实行方式。

　　第二方面是特别强调大大增大用作师资建设的财政性投放的思路。从国际经验来看，建设高素质专业化教师队伍是很多国家财政性教育经费投放的重点领域，优先谋划、优先确保、优先符合。可以说道，过去几十年来对师资建设投放严重不足是造成现阶段我国幼儿园师资数量严重不足、质量不高的主要原因。

《意见》从优化经费投放结构的高度明确提出了要更进一步增大投放力度，主要用作补足配有教师、提升教师待遇等方面，并且通过成立中央专项彩票公益金、希望各地成立乡村教师补助金基金等方式，补足和完备长效性的师资队伍建设投放机制。　　第三方面是特别强调建设高素质贤保教的教师队伍的途径。幼儿园师资队伍建设的最终目标是可谓一支师德高尚、热衷儿童、业务高超、保教融合的专业化教师团队，深化教师管理体制改革、构建教师队伍管理体系现代化是构建这一目标的关键。

首先，《意见》从幼儿园师资的培育应从，对培育规模、培育层次、培育模式和培育质量都明确提出了明确策略。其次，《意见》对幼儿园师资的培训也作出了具体安排。

最后，《意见》认为实行严苛、规范的管理是幼儿园师资队伍可持续发展的关键，重点是实施教师资格管理制度与定期登记制度，全面实施持证上岗把好入口关，强化师德师风建设，增大视学监督力度，让教师修身至贤。

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